Beitrag der FAFCE zum Gipfeltreffen des Europarats in Reykjavik über die Zukunft von Demokratie und Menschenrechten in Europa

FAFCE-Beitrag zum 4. Gipfeltreffen des Europarats (Reykjavik, 16.-17. Mai 2023)

22. Februar 2023,

Der Europarat veranstaltet am 16. und 17. Mai in Reykjavik, Island, sein viertes Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs. Dies ist ein wichtiges Ereignis, denn das letzte Gipfeltreffen dieser Art fand 2005 in Warschau statt, während die beiden anderen 1997 in Straßburg und 1993 in Wien abgehalten wurden (weitere Informationen hier). Auf dem Warschauer Gipfel verabschiedete der Europarat einen Aktionsplan, in dem ein Kapitel dem „Aufbau eines menschlicheren und integrativeren Europas“ gewidmet ist: „Wir sind davon überzeugt – so ist es im Aktionsplan zu lesen -, dass der soziale Zusammenhalt sowie Bildung und Kultur wesentliche Voraussetzungen für die wirksame Umsetzung der Grundwerte des Europarats in unseren Gesellschaften und für die langfristige Sicherheit der Europäer sind.“ Das Kapitel konzentrierte sich auch weiterhin auf die Notwendigkeit, ein Europa für Kinder zu schaffen… ohne jedoch jemals auf die Familie als grundlegenden Motor des sozialen Zusammenhalts und ersten natürlichen Rahmen für die Entwicklung von Kindern zu verweisen.

Die Familie zu ignorieren, hat keine guten Ergebnisse gebracht: „Wie die Generalsekretärin in ihrem Bericht „Stand der Menschenrechte, der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit – Eine demokratische Erneuerung für Europa“ im Jahr 2021 feststellte, sind wir Zeugen eines „eindeutigen und besorgniserregenden Grades an demokratischem Rückschritt“. „Das demokratische Umfeld und die demokratischen Institutionen Europas befinden sich in einem sich gegenseitig verstärkenden Niedergang“ (zitiert im Bericht der Hochrangigen Reflexionsgruppe des Europarats im Oktober 2022, S. 13). Außerdem „wird das Jahr 2022 als ein Jahr schrecklicher Gewalt und seismischer Veränderungen in Europa in Erinnerung bleiben“ (ebenda, S. 9), mit einem schrecklichen Krieg in der Ukraine, dessen Ende noch weit entfernt zu sein scheint.

In diesem Zusammenhang will der diesjährige Gipfel „sicherstellen, dass der Europarat in der Lage ist, den aktuellen und zukünftigen Herausforderungen sowie den Erwartungen künftiger Generationen gerecht zu werden“. Aus diesem Grund bittet der Europarat um Beiträge zu einem Fragebogen von allen Interessengruppen des Europarates, einschließlich der Nichtregierungsorganisationen mit partizipativem Status, wie der FAFCE.

Die Föderation ermutigt den Europarat, in die Familie und in die demographische Zukunft Europas zu investieren: „Wir können nicht an den digitalen oder ökologischen Wandel oder gar an die Förderung der Menschenrechte in Europa denken, wenn wir keine nächste Generation haben, die sich diesen Herausforderungen stellt. Es geht einfach um die menschliche Zukunft Europas“. In diesem Sinne unterstreicht sie die Schlüsselrolle der Familienverbände als Partner bei der Entwicklung einer ehrgeizigen öffentlichen Familienpolitik, von stärkeren Demokratien und friedlichen Gesellschaften.

Wie kann der Europarat einen Rahmen für wirksame Maßnahmen zur Bewältigung aktueller und zukünftiger Herausforderungen schaffen (z. B. in den Bereichen Umwelt und Menschenrechte, Ungleichheit und digitale Fragen)?

Die Föderation der Katholischen Familienverbände in Europa (FAFCE) ist eine Organisation, die 32 Familienverbände aus 19 europäischen Ländern vertritt und seit 2001 einen Teilnehmerstatus beim Europarat hat.

Unsere Föderation möchte die Aufmerksamkeit des Europarates auf die demografische Herausforderung in Europa lenken.

In Europa ist ein deutlicher Rückgang der Geburtenraten zu beobachten: 2018 lag die durchschnittliche Geburtenzahl in der EU bei 1,55 pro Frau. Dies liegt unter dem Wert von 2,1, der als erforderlich gilt, um die Bevölkerungszahl konstant zu halten. Im Jahr 2070 werden 30,3 % der europäischen Bevölkerung 65 Jahre oder älter sein (im Vergleich zu 20,3 % im Jahr 2019). Das demografische Ungleichgewicht geht Hand in Hand mit einer schrumpfenden Zahl verfügbarer Arbeitskräfte und einem steigenden Altersabhängigkeitsquotienten, insbesondere mit dem Ausscheiden der Babyboom-Generation aus dem Erwerbsleben, wobei ein Höchststand für 2050 erwartet wird.

Kein europäisches Land erreicht 2,1 Kinder pro Frau. Die niedrigsten Fertilitätsraten wurden in Malta (1,23), Spanien (1,26) und Italien (1,29) verzeichnet.

Vor dem Hintergrund des demografischen Ungleichgewichts in Europa bietet die FAFCE eine einfache Lösung: Investitionen in die Familie, in Paare, die Kinder haben wollen, aber auf wirtschaftliche, berufliche, soziale und kulturelle Hindernisse stoßen. Anstatt uns an den demografischen Wandel anzupassen, können wir ihn noch umkehren, um eine nachhaltige und wohlhabende Gesellschaft zu schaffen.

 Die FAFCE fordert die europäischen Entscheidungsträger auf, einen Europäischen Pakt für die Geburt zu schließen. Damit würde sichergestellt, dass es in der öffentlichen Politik keine Hindernisse gibt, die das persönliche Engagement und den Wunsch der Eltern, ihre Familien zu entwickeln, beeinträchtigen. Unsere Föderation setzt sich bei Treffen mit nationalen Ministern, den Institutionen des Europarats und der öffentlichen Meinung für diese Lösung ein.

Wir ermutigen den Europarat, ein Forum für den Austausch über demografische Fragen zu sein. Wir können nicht über digitale oder ökologische Übergänge oder sogar die Förderung der Menschenrechte in Europa nachdenken, wenn wir keine nächste Generation haben, die sich diesen Herausforderungen stellt. Hier geht es schlicht um die menschliche Zukunft Europas.

Welche Rolle sollte der Europarat bei der Entwicklung der europäischen multilateralen Architektur und der Global Governance spielen?

„Familien sind der Schatz Europas und der Baustein für die Zukunft“. Dies ist der Titel unserer Erklärung anlässlich des 20. Jahrestages unseres Verbandes. Wir haben uns auf die Erwägungsgründe 8, 16 und 27 der Europäischen Sozialcharta bezogen und daran erinnert, dass die Familie das Recht auf einen angemessenen sozialen, rechtlichen und wirtschaftlichen Schutz hat, um ihre volle Entfaltung zu gewährleisten (Erwägungsgrund 16); wir haben daran erinnert, dass alle Personen mit Familienpflichten, die erwerbstätig sind oder erwerbstätig werden wollen, das Recht haben, dies zu tun, ohne diskriminiert zu werden (Erwägungsgrund 27); wir haben auch daran erinnert, dass erwerbstätige Frauen im Falle der Mutterschaft das Recht auf einen besonderen Schutz haben (Erwägungsgrund 8).

Aber was tut der Europarat, um die Umsetzung dieser Grundsätze in den Mitgliedstaaten zu gewährleisten? Was ist die Rolle des Europarates? Wenn wir wirklich glauben, dass die „Familie die natürliche und grundlegende Gruppeneinheit der Gesellschaft ist und Anspruch auf Schutz durch die Gesellschaft und den Staat hat“, wie es in Artikel 16.3 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte heißt, kommen wir nicht umhin, uns diese Fragen zu stellen, die auch für die Global Governance von grundlegender Bedeutung sind.

In der Strategie des Europarats für die Rechte des Kindes (2016-2021) wird anerkannt, dass „Kinder die Beziehungen zu ihren Eltern und Geschwistern sehr schätzen“ und dass „Familien mit zahlreichen Herausforderungen konfrontiert sein können. (…) Vielen Eltern fehlt es an Unterstützung bei der Erfüllung ihrer Rolle bei der Erziehung ihrer Kinder und der Gewährleistung ihrer Rechte“.

Um die Mitgliedstaaten bei der Anerkennung dieser Realität zu unterstützen, sind empirische Daten und Analysen unerlässlich. Im Jahr 2009 entwickelte der Sachverständigenausschuss für Sozialpolitik für Familien und Kinder einen umfassenden Fragebogen zu nationalen Familienpolitiken und stellte 40 nationale Antworten zusammen, die „eine große Datenbank mit detaillierten quantitativen und qualitativen Daten zu allen relevanten Bereichen der Familienpolitik“ bildeten, die es ermöglichte, die Entwicklungen und die Dynamik der Familienpolitik in einer Reihe von Mitgliedstaaten des Europarats zu analysieren (Family Policy in Council of Europe Member States, Einführung). Einige Jahre später wäre eine neue Veröffentlichung dieser Art ein guter Ausgangspunkt für eine erneuerte Familienpolitik, um den Herausforderungen des demografischen Winters zu begegnen und den tatsächlichen Bedürfnissen aller Europäer gerecht zu werden.

Wie kann der Europarat eine modernere Organisation mit einem geeigneten Rahmen werden, um seine Mitgliedstaaten besser zu unterstützen und auf aktuelle und zukünftige Herausforderungen zu reagieren?

Die Föderation der katholischen Familienverbände in Europa möchte den Europarat auf die Rolle der Akteure der Zivilgesellschaft als Experten für die tatsächlichen Bedürfnisse der Europäer aufmerksam machen, die näher an der Realität sind.

 Wir möchten insbesondere die Rolle und Bedeutung der Familienverbände hervorheben.

Familienverbände haben eine doppelte Aufgabe: Zum einen fungieren sie als „solidarische Dörfer“ für Familien, die sich angesichts bestimmter Herausforderungen wie Umwelt, Digitalisierung und Erziehung ihrer Kinder oft allein gelassen fühlen. Sie interpretieren die Bedürfnisse der Familien vor Ort und ergreifen Initiativen, um sie zu erfüllen, indem sie Dienstleistungen, Schulungen, pädagogische Unterstützung usw. anbieten. Durch die Vernetzung werden die Familien informiert und unterstützt und können sich mit anderen Familien in der gleichen Situation austauschen.

Zweitens haben die Familienverbände die Aufgabe, die Familien im öffentlichen und politischen Raum zu vertreten, indem sie ihre Bedürfnisse und Forderungen formulieren und den Beitrag, den sie der Gesellschaft kostenlos anbieten, fördern. Sie sind eine ständige Quelle für Vorschläge an die wirtschaftlichen, sozialen und politischen Akteure: Auf diese Weise werden die Familien zu Protagonisten der Familienpolitik und nicht nur zu passiven Empfängern.

Familienverbände können lokal, regional oder national sein. Sie haben ein breites Spektrum an Aufgaben: Unterstützung bei der Wohnungssuche, Hilfe bei der Erziehung von Kindern, Aufnahme von Migrantenfamilien, Hilfe für junge Mütter in Not und Eltern behinderter Kinder und vieles mehr.

Familienverbände sind ein wichtiger Akteur in der Demokratie und in der Beteiligung der organisierten Zivilgesellschaft an der Achtung der Menschenrechte in Europa. Sie sind im Europarat direkt durch ihre Europäische Föderation FAFCE im Rahmen der Konferenz der internationalen NROs vertreten.

Für weitere Informationen über die Rolle der Familien für die Demokratie in Europa: Resolution der FAFCE-Mitgliederversammlung anlässlich der Konferenz zur Zukunft Europas: Familien sind die demokratische und demografische Zukunft Europas